百年大变局下的美国财税治理何去何从？

“美国财经战略研究丛书·美国利益集团与大国财政问题”系列 李超民、宋国友编著/东方出版中心2020年5月版/88.00-98.00元

习近平总书记深刻地指出：“当今世界正经历百年未有之大变局。”这是作为世界大国的中国领导人，站在国际政治和地缘关系高度，对当前全球形势重大变化的深邃战略判断。

值得关注的是，当今的美国社会和国际格局也正在经历百年未遇之大变局。一方面，美国国内利益集团政治斗争白热化。另一方面，美国共和党和民主党两大利益集团抓住“美国优先”原则，动员上、中、下层阶层力量，四处发难，导致当今国际政治经济秩序走向混沌，甚至酝酿着重大系统性风险，个中的原因值得有识之士深思。

如何认识2016年以来国家财政经济、政治与社会保障和医疗体系险象环生的美国社会？美国对华贸易战背后的利益集团如何进行政策博弈？美国财政、税收、债务及其与国际贸易投资的关系如何维系大国国际治理格局？美国的大国财政体制和全球治理方略有哪些经验教训？这是当前关心未来国际治理格局的各界人士所关注的焦点，需要对其进行解答和判断。

“美国财经战略研究丛书·美国利益集团与大国财政问题”系列为我们系统观察和深入研究美国财政经济发展与中美经济关系走向，提供了扎实可靠的一手文献。作者长期致力于美国财税理论与政策研究，密切关注美国政府财税政策走向，2016年以来通过研究美国财税动态，汇聚了选自美国国会、白宫、财政部、美联储等一手文献，成为探索美国国家治理之财政税收金融政策规律的文献“宝藏”，由此确保其思想观点的说服力。

理解当代美国财税体系应当借助学科体系进行论述。现代财政理论认为“财政乃庶政之母”，研究大国治理问题只有抓住财政问题的“牛鼻子”，才能做到“纲举目张”。因此，丛书的体系编写体现了美国财政过程的学科结构，首先从美国两党政治开始，接着研究预算过程、强制支出及其他支出政策，最后研究税收政策。著者将这种借助学科框架的学术方法，贯穿在对美国财政与大国治理的研究成果中，为学界理解美国提供了一个很好的政策视角。

诺贝尔经济学奖获得者奥尔森开创了利益集团与经济学分析的方法。2016年与2020年美国的两次大选，恰好构成美国政治的一个周期轮回，通过全面收集、整理、分析特朗普的财政税收政策，既抓住了大国国家治理的核心能力分析，又能凸显历史的启示，而且，每年的年度小周期的预算和税收等问题也是共和党与民主党的斗争焦点，决定美国政治、外交、军事和国际治理政策的走向，决定美国社会保障和其他民生政策，决定国际资本的流动，债务、外汇、股市波动。

当前亟待全面研究美国财税治理发展，为我国在战略机遇期的外交经济交流提供学术支持。21世纪以来，美国选民对华盛顿的“精英治国”模式愈发不满，伴随美国财政每况愈下，美国智库在特朗普上任初期即发出警告：“贸易战将终结美国繁荣”“美国打不赢贸易战”。而特朗普任期内，美国经济增长不过是奥巴马时期经济复苏的延续，并非是在其“美国优先”理念下的财税改革红利，税制改革无法解决美国财税治理的核心问题，即联邦财政失衡，这是特朗普“重新使美国伟大”梦想破灭的重要缘由。虽然四年一度的大选为美国国家治理体制改革输送了新思想，但是由于诸多利益集团诉求存在很大差异，特朗普执政所面临的难题绝不是筹措财政收入问题那么简单，美国财政能否脱离利益集团的操控，才是联邦财政体制改革成功与否的关键。